關(guān)于《重慶市動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址風(fēng)險評估辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》的政策解讀
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大中小一、起草背景及過(guò)程
2022年8月22日，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》經(jīng)農業(yè)農村部第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2022年12月1日起施行。《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第十三條規定“開(kāi)辦動(dòng)物飼養場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應當向縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)提交選址需求。縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)依據評估辦法，結合場(chǎng)所周邊的天然屏障、人工屏障、飼養環(huán)境、動(dòng)物分布等情況，以及動(dòng)物疫病發(fā)生、流行和控制等因素，實(shí)施綜合評估，確定本辦法第六條第一項要求的距離，確認選址。前款規定的評估辦法由省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)依據《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規和本辦法制定”。為貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，切實(shí)優(yōu)化動(dòng)物防疫條件審查工作，我們研究起草了《重慶市動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址風(fēng)險評估辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、目的意義
出臺《辦法》對加強動(dòng)物防疫管理，提高動(dòng)物飼養場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所動(dòng)物防疫水平，保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛生安全具有重要意義。一是有利于科學(xué)評估防疫條件。動(dòng)物飼養場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的防疫條件，與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區劃、飼養環(huán)境、動(dòng)物分布等密切相關(guān)，統一的選址距離規定無(wú)法涵蓋以上因素影響，出臺該《辦法》能夠更加科學(xué)有效的對以上場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行風(fēng)險評估。二是有利于提升防疫管理水平。由于地區城市化水平推進(jìn)較快，大部分養殖場(chǎng)與周邊房屋關(guān)系是先有場(chǎng)后有房（住宅、企業(yè)、學(xué)校等），造成一些已建成的動(dòng)物飼養場(chǎng)等達不到選址距離要求，無(wú)法通過(guò)防疫條件審查，造成《動(dòng)物防疫條件合格證》頒發(fā)比例較低，出臺該《辦法》能夠督促已建成的動(dòng)物飼養場(chǎng)等采取建立科學(xué)有效的人工屏障、健全防疫制度、強化防疫措施等方式進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病防疫管理水平。
三、主要內容
《辦法》共13條，并附有《重慶市動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址風(fēng)險評估申請表》和《重慶市動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址風(fēng)險評估表》。
一是明確了評估范圍。本《辦法》適用于重慶市轄區內動(dòng)物飼養場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所選址的動(dòng)物防疫條件風(fēng)險評估。
二是明確了評估責任。重慶市農業(yè)農村委員會(huì )負責風(fēng)險評估監督管理工作。區縣（自治縣）農業(yè)農村主管部門(mén)負責具體組織實(shí)施風(fēng)險評估工作。
三是明確了評估原則。風(fēng)險評估實(shí)行“一場(chǎng)一評估”。區縣（自治縣）農業(yè)農村主管部門(mén)應當結合場(chǎng)所周邊的天然屏障、人工屏障、飼養環(huán)境、動(dòng)物分布等情況，以及動(dòng)物疫病發(fā)生、流行和控制等因素，實(shí)施綜合評估，確認選址。
四是明確了評估內容。風(fēng)險評估采取書(shū)面資料審查和現場(chǎng)勘查相結合的方式進(jìn)行。重點(diǎn)評估天然屏障或人工屏障情況；周邊環(huán)境情況與動(dòng)物防疫相關(guān)的場(chǎng)所的距離情況等；動(dòng)物分布情況；動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行情況；制度建設情況，隔離、消毒、無(wú)害化處理等與動(dòng)物防疫相關(guān)的設施設備情況等；有無(wú)群眾反映投訴等與動(dòng)物防疫有關(guān)的其他情況等六方面內容。
五是明確了評估程序。開(kāi)展風(fēng)險評估時(shí)，區縣（自治縣）農業(yè)農村主管部門(mén)應從市級或縣級風(fēng)險評估專(zhuān)家庫中隨機選擇3-5名（單數）專(zhuān)家組建風(fēng)險評估專(zhuān)家組，推舉或指定1名成員任組長(cháng)。評估專(zhuān)家組成員與接受評估場(chǎng)所業(yè)主方有直接利害關(guān)系的，應當回避。風(fēng)險評估結論根據綜合評估分值分為“通過(guò)”、“不通過(guò)”和“整改后通過(guò)”三類(lèi)。綜合評估分值總分為100分。80分及以上的為“通過(guò)”；低于80分的，但通過(guò)改進(jìn)設施條件能達到的，由專(zhuān)家組提出整改意見(jiàn)，申請方同意并承諾整改的，評估結論為“整改后通過(guò)”。整改期限為六個(gè)月，經(jīng)原專(zhuān)家組確認整改合格后通過(guò)。其他為“不通過(guò)”。
六是明確了結果運用。評估結果作為《動(dòng)物防疫條件合格證》頒發(fā)的依據之一。其他有關(guān)布局、設施、人員等要素仍執行《動(dòng)物防疫條件審查辦法》相關(guān)要求。
