農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)高標準農田改造提升的指導意見(jiàn)
--農建發(fā)〔2022〕5號
大中小高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農田建設。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標準農田建設，有力支撐了糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升。受建設年限、投入水平、因災損毀等因素影響，部分已建成高標準農田質(zhì)量與農業(yè)農村現代化發(fā)展要求還有一定差距。為做好已建高標準農田改造提升，完善農田基礎設施，以基礎設施現代化促進(jìn)農業(yè)農村現代化，現提出以下意見(jiàn)。?
一、總體要求?
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，依據《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）部署，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個(gè)方面，堅持問(wèn)題導向和目標導向，因地制宜確定改造提升內容，著(zhù)力提升建設標準和質(zhì)量，打造高標準農田的升級版，形成一批現代化農田，為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)基礎。?
（二）工作原則。堅持政府主導，鼓勵多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府責任，健全高標準農田改造提升投入保障機制，加強資金保障。切實(shí)保障各級政府投入，鼓勵各地通過(guò)土地出讓收益、高標準農田建設新增耕地指標調劑收益、金融和社會(huì )資本積極參與高標準農田改造提升，多渠道籌集建設資金。?
堅持問(wèn)題導向，提高糧食產(chǎn)能。針對不同區域、不同類(lèi)型已建高標準農田存在的主要障礙因素，根據自然資源稟賦、農業(yè)生產(chǎn)特征，因地制宜確定高標準農田改造提升重點(diǎn)內容，完善農田基礎設施，提高建設質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，適應農業(yè)農村現代化需要。?
堅持科學(xué)布局，分區分步實(shí)施。依據高標準農田建設規劃，對接國土空間規劃、水安全保障規劃等，做好與“三區三線(xiàn)”劃定工作的銜接，重點(diǎn)在永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，科學(xué)安排已建高標準農田改造提升區域布局，分階段、分區域統籌實(shí)施改造提升項目。?
堅持良田糧用，嚴格保護利用。對改造提升后的高標準農田實(shí)行嚴格保護，統一上圖入庫，強化高標準農田監測與用途管控，完善管護機制，保障持續利用。建立健全激勵和約束機制，改造提升后的高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，遏制“非農化”、防止“非糧化”。?
（三）目標任務(wù)。2023—2030年，全國年均改造提升3500萬(wàn)畝高標準農田，改造提升后的高標準農田畝均糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。通過(guò)改造提升，解決已建高標準農田設施不配套、工程老化、工程建設標準低等問(wèn)題，農田基礎設施和耕地地力水平進(jìn)一步提高，工程設施使用年限進(jìn)一步延長(cháng)，真正達到高標準，實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，與現代農業(yè)發(fā)展相適應，構建更高水平、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎，為農業(yè)農村現代化提供有力支撐。?
二、分類(lèi)實(shí)施高標準農田改造提升建設?
（四）堅決完成建設任務(wù)。各地要按照《規劃》要求，切實(shí)落實(shí)高標準農田改造提升任務(wù)。在科學(xué)規劃論證的基礎上，逐級細化分解下達年度建設任務(wù)。要采取“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的方式，抓緊開(kāi)展項目前期工作，組織開(kāi)展調研摸底、前期論證、初步設計等工作，有條件的地區可以組織先行立項，強化項目?jì)洌M(jìn)一步優(yōu)化項目管理流程，壓縮前期工作時(shí)間，優(yōu)化項目組織實(shí)施和驗收方案，確保項目及時(shí)立項、及時(shí)開(kāi)工、及時(shí)驗收。各地要抓緊開(kāi)展2023年改造提升項目前期工作，有條件的地區可以在2022年9月底前完成第一批改造提升項目?jì)洹Ｂ鋵?shí)高標準農田建設調度制度，開(kāi)展項目建設進(jìn)度監測，及時(shí)通報各地項目進(jìn)展情況，采取實(shí)地督促指導等硬手段、硬措施，確保完成建設任務(wù)。?
（五）統籌優(yōu)化建設布局。各地要落實(shí)《規劃》要求，結合國土空間規劃、水安全保障規劃等，科學(xué)編制本地區高標準農田建設規劃，統籌安排高標準農田改造提升布局。分區域、分類(lèi)型明確高標準農田改造提升標準。重點(diǎn)對永久基本農田劃定范圍內建設標準偏低、設施不配套，工程年久失修、損毀嚴重，糧食產(chǎn)能達不到國家標準的高標準農田進(jìn)行改造提升。對建設內容部分達標的項目區允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開(kāi)展有針對性的改造提升；對建設內容達標的已建高標準農田，若達到規定使用年限，可逐步開(kāi)展改造提升。因地制宜結合整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)和數字農田建設，強化高標準農田改造提升成效。?
（六）合理安排建設時(shí)序。各地要摸清已建高標準農田現狀分布及主要障礙因素，綜合考慮糧食產(chǎn)能、土層厚度、土壤質(zhì)量、灌排設施和田間道路配套等情況，合理確定高標準農田改造提升時(shí)序。對屬于永久基本農田劃定范圍且符合下列條件的優(yōu)先納入高標準農田改造提升范圍：位于糧食主產(chǎn)區和鄉村振興重點(diǎn)支持地區的；位于大中型灌區內的；列入中央和地方重點(diǎn)督辦事項的；因災害等原因損毀需要盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)的；改造后產(chǎn)能提升明顯，有利于農業(yè)轉型升級的；建成年份較早、投入水平較低、亟待改造提升的。?
（七）完善農田基礎設施。根據《高標準農田建設通則》等標準，針對農田基礎設施薄弱、機械化水平相對較低，或已建高標準農田建設標準偏低、農田設施老化損毀嚴重的區域，著(zhù)力更新改造農田設施，補齊基礎設施短板，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高機械化作業(yè)水平，增強農田防災、抗災、減災能力。重點(diǎn)開(kāi)展田塊整治、灌排設施提升、田間道路改造、農田輸配電建設、農田防護和生態(tài)環(huán)境保護措施等。具體包括以下內容：?
——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應農業(yè)機械化、規模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，根據地形地貌、作物種類(lèi)、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長(cháng)度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應滿(mǎn)足作物生長(cháng)需要。?
——建設灌溉與排水設施：適應農業(yè)生產(chǎn)需要，開(kāi)展田間灌溉排水設施建設，有效銜接灌區骨干工程，合理配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實(shí)現灌排設施配套。因地制宜推廣高效節水灌溉技術(shù)、配套田間小型水源工程。?
——修建田間道路：按照“有利生產(chǎn)、兼顧生態(tài)”的原則，優(yōu)化田間道（機耕路）、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度、道路寬度，根據實(shí)際需要整修和新建田間道（機耕路）、生產(chǎn)路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵、錯車(chē)道和回車(chē)場(chǎng)等附屬設施，提高農機作業(yè)便捷度。平原區道路通達度100%，山地丘陵區道路通達度不小于90%。?
——配套農田輸配電設施：對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設低壓輸電線(xiàn)路，配套建設變配電設施，合理布設弱電設施，為泵站、河道提水、農田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和效益。?
——農田防護和生態(tài)環(huán)境保護措施：根據農田防護需要，新建或修復農田防護林、岸坡防護、坡面防護、溝道治理工程，保障農田生產(chǎn)安全。推廣生態(tài)型改造措施，以生態(tài)脆弱農田為重點(diǎn)，因地制宜加強生態(tài)溝渠及其它耕地利用設施建設，改善農田生態(tài)環(huán)境。?
（八）著(zhù)力提升耕地地力。針對地力水平相對較差的區域，重點(diǎn)通過(guò)綜合性的地力提升措施，提高耕地地力和糧食單產(chǎn)水平，全面改善農田生產(chǎn)條件，確保農田持續高效利用。重點(diǎn)開(kāi)展土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。具體包括以下內容：?
——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調理劑、施有機肥、保護性耕作及工程措施等，開(kāi)展土壤質(zhì)地、酸化、鹽堿化及板結等改良。?
——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對作物根系生長(cháng)和水氣運行的限制。?
——土壤培肥：通過(guò)秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。?
三、完善政策與要素保障?
（九）加強資金保障。各地要根據《規劃》和相關(guān)建設標準要求，研究確定不同類(lèi)型高標準農田改造提升的投入標準，壓實(shí)地方政府投入責任。完善多元化籌資機制，按規定及時(shí)落實(shí)地方資金，用好用足地方政府債券、新增耕地指標調劑收益、土地出讓收入等，引導金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設，力爭高標準農田建設畝均投入逐步達到3000元左右。?
（十）實(shí)行高標準農田特殊保護。改造提升后的高標準農田要及時(shí)劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準占用高標準農田的，嚴格實(shí)行高標準農田先補后占和占補平衡、進(jìn)出平衡，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。推動(dòng)將高標準農田保護情況納入省級政府耕地保護責任目標考核等年度考核評價(jià)，督促地方采取措施，切實(shí)防止已建成的高標準農田因建設占用、農業(yè)結構調整而減少。?
（十一）加強建后管護。完善高標準農田建后管護制度，明確地方各級政府相關(guān)責任，落實(shí)管護主體，壓實(shí)管護責任。各地要建立農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，多渠道籌措高標準農田建后管護資金，積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。因地制宜探索創(chuàng )新管護模式，加強專(zhuān)業(yè)管護機構、社會(huì )化服務(wù)組織建設，提高高標準農田管護水平。?
（十二）引導社會(huì )力量參與。鼓勵農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與高標準農田改造提升項目的規劃設計、施工、竣工驗收等，構建群眾監督參與機制，提高建設質(zhì)量。加強高標準農田改造提升相關(guān)政策宣傳引導，激發(fā)相關(guān)主體參與高標準農田改造提升的積極性。?
（十三）強化信息化監測監管。充分利用全國農田建設綜合監測監管平臺，將高標準農田改造提升項目全部納入監測監管范圍，確保建成面積及時(shí)足額上圖入庫。加強現代信息技術(shù)手段應用，發(fā)揮大數據、人工智能、遙感監測等先進(jìn)技術(shù)作用，構建高標準農田立體化監測監管體系，實(shí)現農田建設全程信息化監控和精準管理。加強全國農田建設綜合監測監管平臺與國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統互聯(lián)互通，定期更新共享數據。?
四、加強組織領(lǐng)導?
（十四）強化統籌協(xié)調。加強地方各級黨委、政府對農田建設工作的領(lǐng)導，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作體系。各地農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設集中統一管理職責，主動(dòng)對接發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門(mén)，明確工作分工，協(xié)同推進(jìn)高標準農田改造提升。省級農業(yè)農村部門(mén)要加強對本地區高標準農田改造提升的指導，做好項目管理，從嚴開(kāi)展監督。市縣農業(yè)農村部門(mén)組織好項目實(shí)施，確保建設任務(wù)落實(shí)落地。?
（十五）加強考核評估。各級農業(yè)農村部門(mén)要協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同做好高標準農田改造提升任務(wù)實(shí)施，對任務(wù)目標落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤分析和定期評估，發(fā)揮好規劃引領(lǐng)作用。落實(shí)糧食安全黨政同責的要求，進(jìn)一步完善高標準農田建設評價(jià)激勵工作，強化評價(jià)結果運用。綜合運用實(shí)地評估、明察暗訪(fǎng)、遙感監測等方式，加強對高標準農田改造提升的質(zhì)量、管護利用等全過(guò)程的監測監管，切實(shí)提升建設成效。?
（十六）強化宣傳引導。深入總結推廣改造提升典型案例、技術(shù)集成模式等經(jīng)驗做法，組織開(kāi)展觀(guān)摩交流活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳農田建設新進(jìn)展新成效，為凝聚各方力量持續推進(jìn)農田建設營(yíng)造良好氛圍。?
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????????????????????????????????????????????農業(yè)農村部?
????????????????????????????????????????????2022年9月1日
