重慶市農業(yè)農村委員會(huì )關(guān)于公開(kāi)征求《重慶市長(cháng)江流域水生生物保護辦法（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的通知
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為保護長(cháng)江水生生物資源，修復水域生態(tài)環(huán)境，重慶市農業(yè)農村委員會(huì )按照工作安排，研究起草了《重慶市長(cháng)江流域水生生物保護辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于2024年6月30日前通過(guò)以下兩種方式，對《重慶市長(cháng)江流域水生生物保護辦法》提出修改意見(jiàn)：
（一）電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：yyc@cqnync.cn
（二）信函方式將意見(jiàn)寄至：重慶市兩江新區黃山大道186號，重慶市農業(yè)農村委員會(huì )漁業(yè)處(郵編：401121)，并請在信封上注明“保護辦法”字樣。
附件：重慶市長(cháng)江流域水生生物保護辦法（征求意見(jiàn)稿）
重慶市農業(yè)農村委員會(huì )
2024年5月30日??
附件
重慶市長(cháng)江流域水生生物保護辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則
第一條【立法目的和根據】
第二條【適用范圍和原則】
第三條【政府職責】
第四條【部門(mén)職責】
第五條【資金保障】
第六條【社會(huì )參與】
第七條【表彰獎勵】
第二章 水生生物保護
第八條【水生生物及其棲息地監測調查評價(jià)】
第九條【長(cháng)江禁捕管理】
第十條【水生生物種質(zhì)資源及重點(diǎn)物種保護】
第十一條【水生生物增殖放流】
第十二條【水生生物保護區管理】
第十三條【水生生物棲息地保護】
第十四條【水生生物棲息地修復】
第十五條【水庫生態(tài)漁業(yè)】
第十六條【外來(lái)物種防范及放生管理】
第十七條【規劃環(huán)評及項目環(huán)評】
第十八條【補償措施落實(shí)及監管】
第三章 協(xié)作與保障
第十九條【多跨協(xié)同】
第二十條【能力建設】
第二十一條【資金統籌】
第四章 法律責任
第二十二條【未落實(shí)生態(tài)補償責任】
第二十三條【賦權鄉鎮】
第二十四條【信用懲戒、以勞代償】
第五章附則
第二十五條【術(shù)語(yǔ)解釋】
第二十六條【生效日期】
第一章??總則
第一條【立法目的和根據】為保護水生生物資源，維護水生生物多樣性，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)和保障長(cháng)江流域禁捕工作的決定》等有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍和原則】本辦法適用于本市行政區域內水生生物及其棲息地的保護活動(dòng)。
本市水生生物保護堅持黨的領(lǐng)導，遵循保護優(yōu)先、系統治理、協(xié)同推進(jìn)、社會(huì )參與，以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則。
第三條【政府職責】市、區縣（自治縣）人民政府對轄區的水生生物保護工作負責，健全工作協(xié)調機制，督促有關(guān)部門(mén)依法履行監督管理職責，落實(shí)水生生物保護工作督查考核。水生生物完整性指數評價(jià)納入地方政府績(jì)效考核，長(cháng)江十年禁漁納入河長(cháng)制考核。
本市水生生物保護納入數字重慶建設和基層治理體系，在禁捕水域配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，融入基層智治體系建設。 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區水生生物保護工作。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助做好本轄區水生生物保護工作，將水生生物保護納入村規民約、居民公約。
第四條【部門(mén)職責】本市水生生物保護工作由市農業(yè)農村部門(mén)牽頭。發(fā)展改革、民族宗教、公安、民政、財政、人力社保、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、市場(chǎng)監管、林業(yè)、網(wǎng)信辦、郵政管理等部門(mén)，以及海關(guān)、長(cháng)江海事、長(cháng)江航運公安等駐渝機構按照各自職責分工，依法做好相關(guān)方面的水生生物保護工作。
區縣（自治縣）各部門(mén)各司其責，共同做好本行政區域的水生生物保護工作。
第五條【資金保障】市、區縣（自治縣）人民政府應當將水生生物保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將保護經(jīng)費納入同級財政預算，建立政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投融資機制。
第六條【社會(huì )參與】本市推進(jìn)水生生物信息公開(kāi)和宣傳引導，完善社會(huì )監督機制，鼓勵各類(lèi)媒體加大公益廣告投放力度，廣泛開(kāi)展科普宣傳，引導全社會(huì )增強生態(tài)意識、環(huán)保意識、保護意識。
有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，推進(jìn)誠信建設，促進(jìn)會(huì )員依法開(kāi)展水生生物相關(guān)活動(dòng)。
市民公約、村規民約中應當體現水生生物保護。鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、協(xié)會(huì )、個(gè)人等社會(huì )力量，通過(guò)捐贈、志愿服務(wù)等方式多元化投入，參與水生生物保護。
任何單位和個(gè)人有權對破壞水生生物及其生境的行為進(jìn)行勸阻、舉報。新聞媒體應當依法對水生生物違法行為進(jìn)行輿論監督。
第七條【表彰獎勵】鼓勵、支持單位和個(gè)人參與本市水生生物保護相關(guān)活動(dòng)。對在水生生物保護工作中作出重大貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章??水生生物保護
第八條【水生生物及其棲息地監測調查評價(jià)】本市建立水生生物及其棲息地監測、調查和評價(jià)體系，完善操作規程，農業(yè)農村部門(mén)組織開(kāi)展水生生物及其棲息地調查，組織禁捕效果評估和水生生物完整性評價(jià)。市農業(yè)農村部門(mén)發(fā)布重慶市水生生物完整性指數。
科研機構依法開(kāi)展水生生物資源和水生態(tài)環(huán)境的調查研究，應當向農業(yè)農村部門(mén)提交調查數據和研究成果。
第九條【長(cháng)江禁捕管理】本市堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁，提升執法監管效能，做好退捕漁民安置保障措施，加快促進(jìn)長(cháng)江水域生態(tài)修復。
市農業(yè)農村部門(mén)應當劃定、公布禁捕水域名錄，制定禁捕水域禁用漁具、漁法名錄。禁止在禁漁（捕）期攜帶禁用漁具進(jìn)入禁漁（捕）區。
第十條【水生生物種質(zhì)資源及重點(diǎn)物種保護】本市組織有條件的科研機構和單位，采集和保存重要的水生生物資源，建立水生生物種質(zhì)資源庫。
鼓勵并支持有條件的單位開(kāi)展國家級或市級重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物保種、繁育、野化等相關(guān)技術(shù)研究。
第十一條【水生生物增殖放流】本市科學(xué)、規范、有序開(kāi)展水生生物增殖放流。
市農業(yè)農村部門(mén)制定水生生物增殖放流計劃，明確本市增殖放流物種種類(lèi)及相關(guān)要求，建立健全放流苗種管理追溯體系，開(kāi)展增殖放流效果評估。
區縣（自治縣）農業(yè)農村部門(mén)建設增殖放流平臺，加強增殖放流的監督管理。
單位和個(gè)人增殖放流1000尾以上或者放流國家及地方重點(diǎn)保護物種的，應當提前15日向放流地農業(yè)農村部門(mén)報備，接受其監督檢查。
第十二條【水生生物保護區管理】在國家級或市級重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物集中分布區，依法建立水生生物自然保護區；在國家重點(diǎn)保護經(jīng)濟水生動(dòng)物集中分布區，依法建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區。
水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理部門(mén)，應當勘定保護區邊界并設置界碑，制定保護規劃和計劃，實(shí)施資源養護、科研監測、宣傳教育、社區共管、生態(tài)恢復，依法監管涉保護區建設項目和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
第十三條【水生生物棲息地保護】市農業(yè)農村部門(mén)應當發(fā)布水生生物重要棲息地名錄。
水生生物重要棲息地禁止垂釣、挖砂采石，禁止新設置取水口與排污口，已有排污口應當采取生態(tài)保護措施，避免對水生生物棲息地產(chǎn)生污染。建立健全河流生態(tài)用水保障機制，滿(mǎn)足水生生物重要棲息地魚(yú)類(lèi)繁殖的需要。確需在水生生物重要棲息地實(shí)施航道整治工程的，由交通部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)組織科學(xué)論證，制定生態(tài)保護方案。
第十四條【水生生物棲息地修復】 本市根據水生生物棲息地現狀及脅迫因素，采取生境改造、異地修復、恢復水生野生動(dòng)物野生種群等方式，對受損棲息地進(jìn)行生態(tài)修復。
阻隔天然水體的閘壩業(yè)主單位或運行主體，應當采取江河水系連通、生態(tài)調度、設置過(guò)魚(yú)設施等舉措，滿(mǎn)足水生生物洄游、繁殖和種質(zhì)交流等需求。
第十五條【水庫生態(tài)漁業(yè)】本市河流流經(jīng)形成的水庫開(kāi)展生態(tài)漁業(yè)，應符合水域灘涂規劃，取得國有水域灘涂養殖證。根據水域生態(tài)狀況和漁業(yè)資源承載力，明確放養種類(lèi)、放養量、放養比例、捕撈時(shí)間和捕撈量。水庫生態(tài)漁業(yè)禁止投餌、投藥、施肥。
發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的水庫確需調出本市禁捕水域名錄的，區縣（自治縣）人民政府組織論證后向市農業(yè)農村主管部門(mén)提出申請，市農業(yè)農村主管部門(mén)審核后報請市人民政府批準。
第十六條【外來(lái)物種防范及放生管理】養殖、經(jīng)營(yíng)外來(lái)種、雜交種、轉基因種、選育種，應當采取有效措施防止上述活體進(jìn)入天然水域。
本市天然水域放生納入增殖放流監管。民族宗教部門(mén)加強對信教群眾宣傳教育，引導宗教界人士、信教群眾，依法放生、科學(xué)放生、合理放生。
禁止在本市天然水域投放、放生外來(lái)種、雜交種、轉基因種、選育種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種。禁止隨意丟棄或放生觀(guān)賞水族外來(lái)物種。
第十七條【規劃環(huán)評及項目環(huán)評】本市各類(lèi)開(kāi)發(fā)規劃，可能對水生生物及其重要棲息地產(chǎn)生影響的，環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)應當在審批前征求同級農業(yè)農村主管部門(mén)意見(jiàn)。
本市重點(diǎn)水域建閘筑壩、航道建設、挖沙采石等建設項目，對水生生物重要棲息地可能產(chǎn)生影響的其他建設項目，建設單位應當編制水生生物影響專(zhuān)題評價(jià)（論證）報告，報市、區縣農業(yè)農村部門(mén)審核。
第十八條【保護措施落實(shí)及監管】建設項目對水生生物及其重要棲息地造成不利影響的，建設單位應根據環(huán)境影響評價(jià)文件及批復要求，落實(shí)各項水生生態(tài)保護措施，與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并在穩定運行一定時(shí)期后對其有效性進(jìn)行監測和回顧性評價(jià)，提出補救方案或者改進(jìn)措施。
建設項目所在區縣（自治縣）農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當對水生生態(tài)保護措施的實(shí)施進(jìn)展和落實(shí)效果進(jìn)行監督。
第三章 ??協(xié)作與保障
第十九條【多跨協(xié)同】 本市健全完善上下游、左右岸跨地區跨部門(mén)水生生物協(xié)同保護制度，將水生生物保護納入成渝雙城經(jīng)濟圈建設。
本市建立健全重大建設項目環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商機制，農業(yè)執法機構應當強化跨區域、跨部門(mén)執法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，在行政執法互助、證據認定、案件移送、行刑銜接等方面形成一體化機制。
第二十條【能力建設】本市加強水生生物保護專(zhuān)業(yè)人才、執法隊伍建設，將水生生物執法和監測的技術(shù)、裝備、設施資金投入納入財政支持重點(diǎn)方向，完善大數據智能化巡查系統，提升打擊水生生物違法犯罪行為科技水平。
第二十一條【資金統籌】本市加強水生生物及其重要棲息地保護措施及補償資金的統籌和監管，建設項目生態(tài)補償資金可統籌納入生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，專(zhuān)項用于水生生物保護工作。具體管理辦法由市農業(yè)農村部門(mén)商市財政部門(mén)、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定。
第四章? 法律責任
第二十二條【未落實(shí)生態(tài)補償責任】建設單位未按要求編制專(zhuān)題評價(jià)（論證）報告、落實(shí)水生生態(tài)保護措施的，由縣級以上農業(yè)農村部門(mén)責令改正，建設單位應及時(shí)采取補救措施；拒不改正的，處以警告并納入信用管理體系。
第二十三條【攜帶禁用漁具、垂釣賦權鄉鎮】 攜帶禁用漁具進(jìn)入禁捕水域的，在禁捕區域內非法垂釣的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）進(jìn)行處罰，區縣農業(yè)執法機構負責執法業(yè)務(wù)指導與培訓。
第二十四條【信用懲戒、以勞代償】 農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門(mén)應當定期通報破壞水生生物及其棲息地的違法行為，并將相關(guān)信息納入社會(huì )信用信息管理平臺，作為有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的依據。
因違反水生生物保護相關(guān)規定受到行政處罰的，當事人確有經(jīng)濟困難無(wú)法繳納罰款的，經(jīng)當事人申請，執法機關(guān)可安排當事人護漁巡河等社會(huì )服務(wù)進(jìn)行以勞代償。
第五章?? 附則
第二十五條【術(shù)語(yǔ)解釋】本辦法所指的術(shù)語(yǔ)：
水生生物重要棲息地，是指水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道。
本市重點(diǎn)水域，是指水生生物保護區；長(cháng)江干流重慶段；嘉陵江、烏江、渠江、涪江、酉水等長(cháng)江重要支流重慶段；小江、大寧河、梅溪河、湯溪河、草堂河，綦江、御臨河、塘河重慶段。
第二十六條【生效日期】本辦法自??年??月? 日起實(shí)施。
